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评丨被罚基层村民款，治理兴农现象群里三大发言反映

(兴农评，时长共2分51秒)

三农大小事，群里尽在兴农评。被罚

近日，款反天津一村民因在村联络群里发言被罚款，映基这一消息引发社会关注。兴农现象据报道，评丨该村委会工作人员在群内通知要求村民登记三轮车四轮车，村民层治村民询问“老年三轮也算吗”，群里而后被告知需缴纳200元罚款，被罚理由是款反“根据村规民约，在群里说话要罚款”。映基更讽刺的兴农现象是，村内还有人因误操作就被罚款，收据上竟还写着“违规自愿交款”。

这一事件看似荒诞，实则反映了基层治理中的深层次问题。

首先，村民为何不能在微信群里发言？可以想象，村委对微信群的定位就是发布通知，仅从自身工作便利出发，而不是将微信群作为沟通工具。联络群仅有一方声音，且不允许群众发言，那为何称之为联络群？这实则是基层治理中议事协商渠道被人为阻断的体现。基层治理强调“畅通民意反映渠道”，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。

其次，村民发言就要罚款被指是“村规民约”，那么，村规民约如何形成？村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定，应当是村民共同商议、共同遵守。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白，而不是用来替代法律。少数村集体存在不合理的规定，往往用“村规民约”来搪塞，甚至觉得理直气壮。村民在微信群中发言即被罚款，这一“村规民约”是否经过村民大会讨论？村集体又是否具备罚款这一行政处罚权力呢？这实则是基层治理中将村规民约凌驾于法律之上的表现。

第三，在此事件中，村委虽无恶言，但为何态度如此傲慢？因为村委错将自身的管理职责定位为“统治”，所以直接切断与村民沟通的渠道，甚至对企图沟通的村民给予惩罚。这其实是基层治理中管理者定位错误，拿着扫帚当令箭的常见现象。村委会的权力来源于村民的授权，应当对村民负责、为村民服务，而不是滥用权力、肆意妄为。

基层治理无小事，“社会治理的重心必须落到城乡社区”。行政村是社会治理的基本单元，村委如果不能摆正位置，秉持服务态度，溃于蚁穴并不是骇人听闻。

【作者】杨雪

【出镜】杨娉婧

【拍摄】方壮玮 杨雪

【来源】南方农村报

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